Publicado por Rosario Guerra el 21 de Septiembre de 2009 a las 5:50am
¿Funciona el Congreso?... ¿Cómo se hacen las leyes?... ¿Por qué tanta nota sobre la integración de Comisiones?... ¿y la transparencia?... ¿cómo se toman acuerdos?... ¿en lo “oscurito”?Uff… ¿tantas explicaciones queridos lectores?... ya les gustó el cabildeo… ¿y qué es eso?....para muchos el Congreso de la Unión, foro nacional, y cuyas decisiones a todos afectan…sigue siendo una caja negra.El Legislativo representa en sus Cámaras al pueblo y al pacto federal. Hay facultades exclusivas para cada una, como el Decreto de Egresos, es asunto de la Cámara baja y no requiere de la colegisladora, así como los Tratados Internacionales y su ratificación corresponde solo al Senado.Es en Comisiones donde se procesan iniciativas, reformas, propuestas. Hay Comisiones de diverso tipo, pero las legislativas ordinarias son las que realmente analizan, discuten y negocian los asuntos relativos a leyes y decretos. Si ahí no se logra mayoría, el dictamen no va al pleno. Se integran por 30 diputados, proporcionalmente a su número de curules por partido. Son 42 las más importantes, y un diputado sólo puede pertenecer a tres.Sólo tienen iniciativa para presentar leyes o modificaciones a las mismas, los legisladores, el Ejecutivo Federal y los Congresos Locales. Estas iniciativas se reciben en la Presidencia de la Cámara, o del Senado, y se turnan a las Comisiones Legislativas a que corresponda. Pueden remitirse a una o a varias Comisiones. Cuando se turna a más de una, se sesiona bajo la figura de Comisiones Unidas. Ahí se estudia, se analiza, se debate, se modifica, para elaborar un dictamen, que de lograr mayoría se envía a la Junta de Coordinación Política, para que ahí se incluya en el Orden del Día correspondiente.Pasa el dictamen a Mesa Directiva y se agenda en Primera Lectura, a fin de que todos los legisladores conozcan la materia, que se someterá en una posterior sesión en Segunda Lectura para su discusión y votación. El pleno puede decidir modificaciones, y éstas se votan. Cuando se requiere se utiliza la figura de obvia y urgente resolución, para realizar en una misma sesión, ambas lecturas, y pasar a discusión y votación. De aprobarse, se envía a la colegisladora, bajo el nombre de minuta. En la colegisladora se sigue el mismo proceso. Si se aprueba se turna al Ejecutivo para su publicación. Para avanzar más coordinadamente, senadores y diputados pueden reunirse bajo la modalidad de Comisiones en Conferencia, pero el proceso interno de cada Cámara se mantieneSi el Ejecutivo no está de acuerdo, puede reenviar el proyecto al Congreso con nota explicativa que detalle su posición para que ambas Cámaras reconsideren. Se modifique o no, se regresa de nuevo al Ejecutivo que debe publicarla. No hay veto en esa situación.Si en estos procesos una iniciativa se rechaza, se regresa a Comisiones, donde puede dormir el sueño de los justos…eterno, o ser desechada por el pleno. Los legisladores que estudian una iniciativa pueden solicitar la presencia de servidores públicos, de especialistas, instituciones, asociaciones, que puedan allegar información para un análisis más objetivo.Aquí entra el cabildeo, castellanización del término lobbying. Se refería a la práctica de esperar en el “lobby” a su representante, en Inglaterra, monarquía constitucional con régimen parlamentario. Hay quien usa el término erróneamente para disfrazar el tráfico de influencia, delito federal. En realidad esta práctica es la de acercarse a los legisladores para influir en el diseño de políticas públicas, o bien para expresar su punto de vista sobre los asuntos en cartera, en defensa de sus legítimos intereses, los cuales pueden o no coincidir con el interés general, y sin duda ayuda a los propios legisladores a enriquecer su visión, pero no define su decisión.No es viable cabildear temas que no sean socialmente correctos, pues el rechazo será inmediato, y aún cuando los legisladores atiendan a los distintos grupos a los que representan, propuestas inviables no tendrán eco.Hay muchos grupos de interés presentes a través de legisladores muy cercanos, familiar y laboralmente a corporativos, pero es difícil lograr los votos para modificar leyes o decretos que no respondan a políticas adecuadas. Eso no quiere decir que no lo intenten…por eso Beatriz Paredes propuso un reglamento interno para evitar que los legisladores se conviertan en personeros de intereses particulares…mientras el PVEM, su aliado, se caracteriza por la representación de distintos grupos de interés que buscarán proteger sus empresas.NOTA: La Cámara de Diputados, al igual del país, se integra por doctores, economistas, abogados, financieros, comerciantes, empresarios, líderes sindicales, campesinos , maestros, líderes sociales, que podrán no tener una gran escolaridad, pero si la inteligencia para atender distintos asuntos. Cuando hablamos del Congreso, siempre se debe entender que es un Poder, que representa la pluralidad, porque en su seno coinciden diversas visones, que se entremezclan, se confrontan, se enriquecen y se sintetizan en nuevas formas de convivencia.
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Gracias Rosario por darnos una explicacion tan detallada como sencilla a la vez. Yo recuerdo haber estudiado la estructura del congreso en la preparatoria pero al leer tu articulo me di cuenta que se me habian olvidado muchos detalles importantes. :)
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